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　　许多老上海人或许还有这样的记忆：在物资匮乏的年代，天还没亮，就要早早出门去小菜场排队“摆砖头”“扣篮头”，“一只砖头算一个人，一只篮头算一个人，扣篮头2点多钟就要去了，篮头扣好再回去睡觉，到5、6点钟再出来。”

　　如今，家家户户的餐桌上每天都能见到新鲜可口的饭菜。但回首过往，直到上世纪80年代初，买菜还不是一件容易事，不仅蔬菜在淡季供应紧张，肉、蛋、奶等还都要凭票限量供应。

　　这样的情形从1988年上海实施“菜篮子工程”后，就得以逐步改善，并一去不复返了。30多年来，上海早已实现了副食品种类的丰富和质量安全水平的提高，也满足了人民群众日益多样化的消费需求。

　　一张一年期的牛奶票和一张电视机票选哪个？在上世纪80年代初的上海，这竟会成为一道艰难的选择题。

　　根据当时的统计，1979年，上海的恩格尔系数达到了56.4%，即如果一个人的收入是100元，其中有56.4元用在了“吃”上。

　　当时有着一千多万人口的上海，农副产品98%以上靠自给，市民对食品的需求主要是肉、禽、蛋、奶、菜、水产品等副食品，这些副食品大多数要凭证限量供应。有人回忆，她的儿子1984年参加高考前发烧，凭医生开具病历卡，才能买到一只西瓜。这足以见得副食品供应之紧张。当时有句话，“一天不吃青，肚里冒火星”，人们对优质丰富的副食品的要求日益迫切。

　　那时副食品供应的主要问题，是数量不足、品种单调、营养价值不高、上市不均匀等。旺季的时候菜很多，但到了淡季，尤其是大热天，问题就凸显出来。

　　比如蔬菜生产就是“靠天吃饭”，受自然条件的影响很大。20世纪80年代，有一年青菜大丰收，产量供大于求，宽阔的中山西路上甚至堆满了一筐筐青菜，一度影响公交车通行，需要门特地派来维持秩序。反过来，在1985年7月，一场特大暴雨淹掉了两万亩蔬菜，青菜供应马上紧张了起来。因此，蔬菜的供销矛盾一直都十分突出。

　　“菜篮子里看形势”，为了更好满足市民的基本生活需要，历届上海市委、市政府都把改善市民生活、抓好副食品工作列入为民办实事计划，作为“民心工程”来抓。

　　1982年，时任市长汪道涵担任蔬菜工作领导小组组长，系统抓副食品尤其是蔬菜产销。上海还专门成立蔬菜办，从农田被征用后的收益中专门抽出资金，用作菜篮子基金。

　　1985年，担任市长后，很快就到菜区、牧场、菜场等进行了实地考察，先后到嘉定、上海、金山、松江、南汇、青浦、川沙、奉贤等郊县开展了调研。在充分掌握一手资料后，提出“要在上海的全部工作中，在整个的改革过程中，始终把菜篮子问题放在非常重要的位置上，认真研究、经常关注、切实解决”。

　　有着一千多万人口的上海，每天对副食品的需求数量都颇为庞大：蔬菜3120吨，肉685吨，蛋37.6万公斤，鱼150吨，奶548吨，禽17.3万只……为从根本上解决上海的副食品供应问题，到了1988年，市委、市政府召开区县局干部大会，宣布《关于建设郊区副食品生产基地，改革产销管理体制的决定》，上海“菜篮子工程”从此正式全面、系统地展开了。

　　随着“菜篮子工程”的全面、系统展开，上海市场上的副食品供应逐渐丰富充足。图为20世纪80年代末，市民在菜市场为端午节采购副食品

　　1988年，在经过充分调研后，时任上海市长在电视讲话中宣布，将“菜篮子工程”建设作为新一届政府工作的突破口。“在上海取得民心主要靠‘菜篮子’。”在一次会议上，他曾这样强调。

　　“菜篮子工程”，就是用系统工程的办法，通过逐步实现生产区域化、专业化、现代化和产供销的一体化，来解决菜、肉、禽、蛋、奶、鱼等副食品生产供应问题。

　　按计划，上海“菜篮子工程”的基本内容主要包括基础工程、配套工程、软件工程和终端工程四个部分，即建立稳定可靠的副食品基地，建立良种、饲料、防疫、加工等社会服务体系，积极稳妥推进副食品产销体制改革，引进竞争机制增强零售菜场造血功能等。

　　首先要落实的，就是在沪郊建立一批蔬菜生产基地和养殖业畜牧业基地，投入充足资金，保障基本副产品生产供应，而更加根本的，则是要彻底改革旧的产销体制。

　　很快，“菜篮子工程”就取得了初步成效。据上海市档案馆所藏档案显示，工程实施一年后，与上年相比，蔬菜上市增长3.6%，内销禽上市增长48%，鲜蛋上市增长31%，鲜奶产量增长12.3%，淡水鱼产量增长13.6%，生产母猪增长28%。

　　不过，相关部门也发现，工程在推进中遇到了一些困难，比如饲料数量不足、质量不稳、价格上涨等因素导致养殖业经济效益显著下降，基地建设方面流动资金配套不足影响新建厂生产力，饲养管理水平跟不上等。

　　为进一步完善“菜篮子工程”，上海市政府开展了一项调研，组织副食品生产流通领域的20余名同志组成综合调查组，还围绕蔬菜、禽蛋、水产品等不同副食品和专业公司组成7个专题组，进行了为期4个月的调研。

　　上海市档案馆藏保存有记录此次调研过程的档案。据档案记载，调查组通过调研发现：上海副食品生产基地建设已基本完成，生产稳定发展，市场供应充沛、流通活跃，副食品零售价格涨势回落。不过副食品市场的发育“离成熟相去甚远”，工程本身的运行机制也尚不健全，很大程度上仍凭借行政手段和财政支撑在运转，需要进一步深化改革，走出一条全新的路子。

　　1990年，为进一步完善“菜篮子工程”，上海市政府组织副食品生产流通领域的20余名同志组成7个专题组，进行了为期4个月的调研。图为完善“菜篮子工程”的调研报告（上海市档案馆藏）

　　1991年，上海副食品市场全面放开，不再由政府计划指导，而是放手让市场调节。当年上海恰逢遭遇严重冻害，冬季蔬菜纷纷减产，其中菠菜冻死50%以上，个别严重地区甚至达100%。然而即使在这样严峻的市场环境下，蔬菜市场的高价仅仅维持了三天。随后，外地蔬菜迅速补充进上海市场，本地菜农也纷纷自发冒雪补种。“无形的市场之手”在这一年经受住了考验，充分发挥了应有的调节和保障作用。

　　在上海副食品发展过程中，还始终坚持运用先进技术。曾任上海市副市长、分管“菜篮子工程”的叶公琦回忆，上海最早从合作建立中日友谊园艺场引进消化了管棚工艺，培育出抗病毒的青菜矮脚青并在全国推广，上海引进的罗曼鸡曾祖代原种不仅解决了上海自身的蛋品供应问题，还供应了全国三分之一的种蛋，上海的智能化栽培设施也在全国形成一个新的产业……

　　30多年来，在历届上海市委、市政府的关心重视下，上海人民的菜篮子越来越满，品种也越来越丰富。如今，上海市民已经可以轻易买到来自世界各地的美食，市民买菜的环境、渠道有了翻天覆地的变化，“菜篮子工程”也在保供应保质量的基础上不断升级，满足广大市民日益增长的生活需求。

　　如今，上海市民买菜的环境、渠道有了翻天覆地的变化。图为上海蔬菜集团江桥市场实行平价菜双休日进社区服务，让市民的“菜篮子”得到更多幸福感与满意度