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　　为了解决我国农业所面临的各类问题和矛盾，中央和各级政府采取了一系列政策措施，起到了明显的积极效果。

　　本质上而言，解决我国农业问题的核心思路是围绕农业的和经济功能而展开的，即一方面要保障粮食自给率达到安全线以上，另一方面又必须想方设法提高农民收入，激发农民的种粮积极性。这两方面是对立统一、相反相成的。事实上，中央和各级政府正是按照这一思路制定了一系列卓有成效的政策，直接促进农民增收的措施主要包括：

　　第一，通过农村税费改革和逐步取消农业税，极大地减轻了农民的负担。农村税费改革自2000年在江西试点，并逐步推广到全国。改革的主要成果是取消了乡统筹、农村教育集资、政府性基金、屠宰税等压在农民身上的税费重担。2004年我国开始取消牧业税和除烟叶税以外的农业特产税，并逐步试点取消农业税。2005年12月，十届全国会第十九次会议通过决定，从2006年1月1日起废除《农业税条例》，这标志着沿袭两千年之久的皇粮国税正式退出历史舞台。

　　第二，实施各类补贴，并逐步扩大范围、提高标准，显著地增加了农民收入。农业补贴是我国农业支持体系中最重要的政策工具之一，也是全世界通用的办法。2002年，我国开始实行粮食直接补贴试点，2004年起，农业补贴政策推行至全国。至今，我国已经形成了包括对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资价格综合补贴等在内的“四补贴”政策体系。补贴力度和范围也在不断加大，从2002年的1亿元增长到2013年的2000多亿元。农业补贴政策对我国粮食增产、农民增收起到了明显的促进作用。

　　第三，设置农产品保护价格政策，切实保障农民利益。2004年，国务院出台《进一步深化粮食流通体制改革的意见》，全面放开了粮食收购市场，对重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格。到目前为止，已有稻谷、小麦和玉米被纳入最低收购价格政策体系内。这一政策的实施，有利于增加农民收入，激发农民种粮积极性，保障国家粮食安全（龚锡强，2009；王文举，2010；丁声俊，2013）。

　　第四，大力推进城镇化，转移农村人口。高的城镇化率是一个国家富强的重要标志，同时也能解决农业、农村所面临的某些问题，如农民收入低、城乡两极分化等。我国历来高度重视城镇化，党的十六大提出要“坚持走中国特色的城镇化道路”，城镇化得到迅速发展，从2002年的39.09%增长到2012年的52.57%，提高了13.48个百分点。十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中更是明确提出，要“坚持走中国特色新型城镇化道路……促进城镇化和新农村建设协调推进。”这为新一轮城镇化指明了方向，也必将对我国的农业问题产生深远影响。然而，城镇化的快速发展也留下了一些“后遗症”，如农村萎缩、农地撂荒破坏等等。

　　除此之外，中央还从多个角度加大对农业的扶持，如增加农业农村投入、完善农村金融服务等。这些政策措施虽然取得了一定的成效，但本质上而言，都是从农业外部入手，通过转移支付、人口迁移等方式，来缓解我国农业的与经济功能之间的矛盾，难以从根本上解决问题。另一个同样重要的问题在于，国家在高度重视农民增收、粮食增产的同时，却相对忽略了方面的影响，如农业生态环境、农村文化教育等。这些方面虽不易见成效，但其意义却丝毫不亚于农民收入和粮食安全。因此，传统的政策思路难以全面解决当前我国农业所面临的一系列问题，必须在此基础上提高对农业生态环境等方面的重视程度，开辟出新的路子。其中，农业多功能化是一条行之有效的方法。

　　农业功能是指农业在保障人类生存与促进人类社会发展所具备的不可或缺、不可替代的重要作用。从当前经济社会发展阶段来看，农业至少应该具备食物供给、经济、精神文化、旅游休闲和生态保护等几大方面的功能，其中食物供给功能和经济功能是我国历来十分重视的两大方面，传统的农业政策也主要是针对这两方面而展开的。三方面的功能虽然不像前两者那样容易见成效，但其重要性却同样非常显著。

　　首先，农业的精神文化功能直接关系到农村居民文化素质水平，进而对农村整体风貌、农业生态文明等产生间接影响。农业的精神文化功能虽然看不见、摸不着，但实质上却一直在发挥着十分重要的影响。通过对农业精神文化功能的发掘与利用，让越来越多的人了解并体验农业生产过程，可以培养人们对粮食的珍惜和对农民的尊敬，从而减少粮食浪费和社会不和谐因素。此外，通过在农业生产过程中提高农民的精神文化素质，还能增强农民的责任心和法律意识，进而提高农产品质量安全。当前我国农产品质量安全事件频发、农业生态环境恶化等问题，与部分农民的知识文化水平较低、责任心和法律意识淡薄密切相关。

　　其次，通过对农业旅游休闲功能的充分挖掘，可以有效解决农民就业难、收入低等问题，并带来多方面的好处。

　　第一，可以优化农业产业结构，提高农产品附加值，拓宽农民增收渠道，有效增加农民收入。传统农业主要是对其食物供给功能和经济功能的利用，落实到农业生产上，主要是发展种植业、畜牧业和养殖业。这样的产业结构过于简单，还会出现重复生产，导致农产品价格大起大落。在保障农产品有效供给的前提下，鼓励有条件的地方大力发展旅游休闲农业，不仅可以优化农业产业结构，使农民实现就地增收，化解城镇化的“后遗症”，还能提高农产品附加值（如有机农产品、果蔬采摘等）。此外，旅游休闲农业通过将第一产业和第三产业进行有机结合，一方面可以增加更多的就业机会，另一方面对于拓宽农民增收渠道也能起到显著的促进作用。

　　第二，可以释放城市（尤其是大城市）的发展空间，缓解城市居民的生活压力。我国的社会结构和结构决定了资源配置权力过分集中于大城市（首都、省会以及各直辖市等），其后果之一就是引致人口大量涌向这些大城市，从而导致城市拥挤不堪，房价高不可攀，环境污染严重，春运一票难求等一系列问题。大部分生活在这些城市的居民也苦不堪言，生活质量低，工作压力大。旅游休闲农业的兴起，一方面使得一部分城市的人口、汽车、生活消费等向城郊农村分流，尤其是在节假日和周末，一定程度上可以释放城市的发展空间，减轻城市的交通拥堵、环境污染等压力；另一方面则可以让久居市区的居民利用空闲时间到农村减压，愉悦身心，或者通过参与体验农业生产活动，增长知识，锻炼身体。

　　第三，可以有效改善农村基础设施和乡村风貌，促进要素在城乡之间的流动。旅游休闲农业景点的建设往往需要对当地的道路、绿化、用水、排污等一系列的公共基础设施进行配套建设，以优良的环境吸引更多的游客，这在客观上也使得当地的乡村风貌得以改善，使生活在当地的居民直接受益。同时，旅游休闲农业的不断兴盛，能够促进资本、管理技术、人力资源、信息资源等各种要素在城乡之间的流动，为“以城带乡、以工促农”提供有效的平台，使得原本分割的城乡二元结构通过投资和消费又结合到一起，是缩小城乡差距的有效途径之一。

　　最后，生态保护既是农业的一项重要任务，又会对农业产生直接影响。农业生产对于净化环境具有积极的意义，尤其在城镇郊区开发农业，不仅具备净化城镇空气、降解城镇污染的作用，还能为城镇居民提供各类农产品。陶陶和罗其友（2004）也认为，城郊农田具有与城市园林绿地或绿化隔离带同样的生态功能，同时，农田还能够显著降低建设和养护成本，而且在实现生态功能的同时，可以兼顾向城市提供农副产品和休闲、文化服务的功能。

　　值得注意的是，农业生产活动如果操作不当，反过来会对生态环境产生不利影响。现代工业和科技的发展，为人类提供了各种各样的化肥、农药等，虽然在促进农业生产的发展方面起到了明显的积极作用，但同时却产生了极大的负面效应。化肥和农药等不仅危害到健康，而且会破坏土壤结构，促使土壤硬化；同时，农药的大量使用，使得生物圈普遍受到影响，不仅在类、鸟、兽、虫、鱼、家畜等动物体内存在农药残留，甚至在南极企鹅和北极熊体内也发现了DDT（一种特效杀虫剂，化学名为双对氯苯基三氯乙烷）。因此，我们应该充分合理地认识和对待农业在生态环境方面的正反功能，尽量减少粗放型的农业开垦，减少农药和化肥的投入，有效发挥农业在保护生态环境方面的功能，为人类提供更加健康的农产品和生活环境。

　　总而言之，通过对农业多功能的发掘与利用，可以配合传统政策思路，增强传统政策的效果，并弥补其不足，从而更加全面有效地解决当前我国农业所面临的系列问题。

　　近些年来，在中央及各级政府的大力扶持下，农业依然面临着耕地面积减少、弃耕撂荒增多、农药残留加重等问题。传统思路是将各个问题割裂开来，针对不同问题提出相应对策。而本文则从农业功能的视角出发，认为这一系列问题的根本原因在于农业的功能（粮食安全）与经济功能（农民收入）之间的内在冲突。13亿多人口的吃饭问题始终是我国的头等大事，国家必须想方设法保障粮食安全；而由于农业尤其是种粮的相对收入较低，越来越多的农民选择“逃离”农业和粮食生产。为了化解这两方面的矛盾，中央出台了一系列政策措施，包括取消农业税、实施各类补贴、设置农产品保护价格等，这些政策虽然取得了一定的成效，但难以全面解决当前我国农业所面临的各类问题。

　　基于此，本文提出了农业多功能化的思路，将农业的食物供给、经济、精神文化、旅游休闲和生态保护等功能进行综合统筹，并指出农业的各大功能是相辅相成、缺一不可的统一体。我们在发展农业的时候，既要重视其（主要是粮食安全）功能和经济功能，又不能忽略农业的功能。应当充分挖掘农业多功能的潜力，从而配合传统的政策思路，更加全面、有效地解决当前农业所面临的一系列问题。

　　［1］丁声俊.正确认识、评价和改进粮食“托市收购”政策［J］.价格理论与实践，2013，10：11-15.

　　［2］龚锡强.提高粮食最低收购价格对我国粮食市场的影响［J］.中国粮食经济，2009（4）：15-16.

　　［3］胡小平，郭晓慧. 2020年中国粮食需求结构分析及预测——基于营养标准的视角［J］.中国农村经济，2010，6：4-15.

　　［4］王赛妮、李蕴成.我国农药使用现状、影响及对策［J］.现代预防医学，2007，34（20）：3853-3855.

　　［5］王文举.完善粮食最低收购价格政策 保障我国粮食安全［J］.价格月刊，2010（10）：1-6.

　　［6］詹琳.农村土地抛荒问题探析［J］.湖北农业科学，2010，49（7）：1752-1754.